一连两天评议前后任政府交代的有政治和法制议题，其实主要是会集在政治层面及实务操作层次，而未有谈及拟定特区政府移送的法令制度或指引的议题。其实，这才是特区政府交代全部实务操作的法令根底，这才是「依法治澳」及「依法施政」的要求，更是法制建造及法治建造的表现。现已中选为第六任行政长官候任人的岑浩辉，是「尖端法令人」，从前担任澳门特区终审法院准则将近四分之一个世纪，对法制化和法制化有更深入的认知，因此合适在他的任内，将拟制特区政府移送的法令制度法案的方案，归入其财政年度施政报告附录二的「澳门特区政府的法令提案项目」名单中。
实际上，依照西方政治学和宪法学的理论，新任和现任政府的交代，并非仅是表面上的典礼作业，其最重要的精力是在确保国家机器可以顺畅运转，以便尽速履行新任政府的政见及施政理念。为此，美国于一九六三年立法经过《总统交代法》，来制度化总统交代的进程与经费，该法令于一九七六年、一九八八年及二零零零年经过修订。二零零零年的《总统交代法》，针对人员练习、交代攻略编制，与提名人竞选团队商量及提高财政申报功率化及标准化等四项内容进一步规则。由此可见，政府交代并不一定平稳，就连有相当多经历的美国，也有必要立法来标准此一进程。
别的，法国、德国、日本和俄罗斯等国家，也拟定了《政府交代法」》。并且不光有为中心政府的交代立法，也有为地方政府的交代立法。澳门特区作为中心颁发立法权的高度自治区域，是否也需求在这方面「先行先试」，拟定有澳门特征的地方自治政府交代法，以表现法治精力，确是值得考虑。
在政府交代实务上，的确的是有许多实务问题是需求处理的。这便是，从以往经历看，新一任行政长官是于现任行政长官任期完毕的几个月之前，就依法选举发生的，这样现任和候任行政长官就将存在着几个月的「重迭期」。候任行政长官在安排自己的管治班子时，必定会对现任管治班子的成员发生某种心思影响。还有若干政务，是现任特首与候任特辅弼重迭的。咱们如细阅《澳门基本法》第五十条有关行政长官职权的规则就可发现，其间的一些职权，在政府换到时，是存在着现任特首与候任特首重迭的，亦即并非是扁平式交代，而是立体式交代的。这些，都应有法令予以标准，避免「真空断层」的状况。
依据各国的《政府政务之联接交代法》的经历，《政府交代法》大致上还应具有如下内容：一、中选人的界说：自选务机关依法公告中选日起至宣誓就职日停止的中选人；二、中选人的礼遇及保护：中选人应受对比现任首长的保护，其所需车辆、人员由主管机关和谐相关机关支应或由相关机关担任；三、中选人的办公室：自选务机关正式公告日起中选人得成立候任首长办公室，处理就职前的预备事项；中选人得调用人员就事，其借用人员如是公务人员，应依法处理借调，并于办公室裁撤后，随即归建，康复作业；被借调的人员于调用期间，仅对新任行政首长担任，其原有全部政府补贴、福利不得改变，中选人办公室所需求费用由主管机关编制预算支应，并依法定程序核销；五、应中选人要求，各行政机关应就其主管业务提出简报；中选人得要求调阅相关文书及其它目标，访视政府机关及其所属单位，受要求的机关不得回绝；六、交代应移送的事项；七、中选人名单公告之日起，除立法机关已经过的法令、预算及政府经常性开支外，凡未履行的争议性方针、指令、特别预算等均应予冻住，但连任者不在此限；八、主管机关应举行新任政务官讲习，所需费用由主管机关编制预算支应；九、现任首长连任时，不适用上述规则。
澳门特区实施的法令系统，是「大陆法系」或称「欧陆法系」。「大陆法系」的最主要特征是「成文法」，白字黑纸，刚性标准。一般不存在「判例法」，对重要的部分法拟定了法典，并辅之以单行法规，构成较为完好的成文法系统。与香港特区实施的法令系统，是「海洋法系」（亦称「英美法系」），其最大的特征是「不成文法」、「普通法」、「习气法」（「事例法」）等，即重复参阅判定先例，终究发生相似道德观念一般的遍及的、约定俗成的法令，有着显着的差异。
因此，不只是由于澳门特区实施的是「成文法」，并且也由于是健全法制，稳固法治，「依法治澳」、「依法施政」、「依法行政」的需求，全部政务和行政行为，都应该有明文确认的法令和法规来标准，并严格遵守，而不是依照「习气性做法」，「约定俗成」来行事。依照这种思想定势，在特区政府换到时，除行政长官是连任这一届之外，都合适有一个政府交代的法令拟定或行政指引，进行标准。
而在曩昔，除在澳门回归时，政府的交代是归于我国政府对澳门康复行使主权，亦即既不是澳门特区层次的政务，也未能进行特区立法，而没有政府交代的法令制度或行政指引，因此可以了解之外，在第二任行政长官与第三任行政长官之间的政府交代，及第四任行政长官与第五任行政长官之间的政府交代，还有不少现任者连任的第五任行政长官与第六任行政长官的交代，却是沿袭「习气」方法来进行，而没有依照「成文法」的结构，为此拟定政府交代的法令制度，则总是让人感觉到法制的不行完善，及对如此严厉的政治活动的法治精力没有彻底到位。
已然是「一国两制」，也已然澳门是一个「世界大都市」，并且澳门与一百二十多个国家和地区建立了安稳的经贸关系，是一百九十多个世界安排和组织的成员，取得一百四十五个国家和地区的免签或落地签待遇，也是我国与葡语国家沟通协作的重要渠道，因此澳门特区政府的交代，也就遭到世界社会的高度重视，因此有必要参阅世界社会的遍及做法，走向政府交代的法制化，拟定政府交代的法令，至少也应该有一个行政指引。
当然，澳门不是独立政治实体，而是我国中心人民政府辖下的特别行政区，因此澳门特区政府的换届交代，准则上是归于「一国」与「两制」相交融，亦即保护中心对特区全面管治权与保证特区高度自治权有机结合的业务，因此中心具有很大的「话事权」。这个由澳门特区自行立法的政府交代法制，也只能是标准归于澳门特区高度自治权领域内的业务，而不能及于中心事权方面的业务。
并且，依照基本法对澳门特区的政制规划，澳门特区实施「行政主导」，就没有「政党轮替」这一回事，因此不用彻底照搬某些国家和地区的政府交代法令的条文内容。但为保证政府交代的顺畅进行，并将政府交代导入法制化的轨迹，拟定合适澳门实在的状况的政府交代法令制度或指引，仍是有必要的。
一连两天评议前后任政府交代的有政治和法制议题，其实主要是会集在政治层面及实务操作层次，而未有谈及拟定特区政府移送的法令制度或指引的议题。其实，这才是特区政府交代全部实务操作的法令根底，这才是「依法治澳」及「依法施政」的要求，更是法制建造及法治建造的表现。现已中选为第六任行政长官候任人的岑浩辉，是「尖端法令人」，从前担任澳门特区终审法院准则将近四分之一个世纪，对法制化和法制化有更深入的认知，因此合适在他的任内，将拟制特区政府移送的法令制度法案的方案，归入其财政年度施政报告附录二的「澳门特区政府的法令提案项目」名单中。
实际上，依照西方政治学和宪法学的理论，新任和现任政府的交代，并非仅是表面上的典礼作业，其最重要的精力是在确保国家机器可以顺畅运转，以便尽速履行新任政府的政见及施政理念。为此，美国于一九六三年立法经过《总统交代法》，来制度化总统交代的进程与经费，该法令于一九七六年、一九八八年及二零零零年经过修订。二零零零年的《总统交代法》，针对人员练习、交代攻略编制，与提名人竞选团队商量及提高财政申报功率化及标准化等四项内容进一步规则。由此可见，政府交代并不一定平稳，就连有相当多经历的美国，也有必要立法来标准此一进程。
别的，法国、德国、日本和俄罗斯等国家，也拟定了《政府交代法」》。并且不光有为中心政府的交代立法，也有为地方政府的交代立法。澳门特区作为中心颁发立法权的高度自治区域，是否也需求在这方面「先行先试」，拟定有澳门特征的地方自治政府交代法，以表现法治精力，确是值得考虑。
在政府交代实务上，的确的是有许多实务问题是需求处理的。这便是，从以往经历看，新一任行政长官是于现任行政长官任期完毕的几个月之前，就依法选举发生的，这样现任和候任行政长官就将存在着几个月的「重迭期」。候任行政长官在安排自己的管治班子时，必定会对现任管治班子的成员发生某种心思影响。还有若干政务，是现任特首与候任特辅弼重迭的。咱们如细阅《澳门基本法》第五十条有关行政长官职权的规则就可发现，其间的一些职权，在政府换到时，是存在着现任特首与候任特首重迭的，亦即并非是扁平式交代，而是立体式交代的。这些，都应有法令予以标准，避免「真空断层」的状况。
依据各国的《政府政务之联接交代法》的经历，《政府交代法》大致上还应具有如下内容：一、中选人的界说：自选务机关依法公告中选日起至宣誓就职日停止的中选人；二、中选人的礼遇及保护：中选人应受对比现任首长的保护，其所需车辆、人员由主管机关和谐相关机关支应或由相关机关担任；三、中选人的办公室：自选务机关正式公告日起中选人得成立候任首长办公室，处理就职前的预备事项；中选人得调用人员就事，其借用人员如是公务人员，应依法处理借调，并于办公室裁撤后，随即归建，康复作业；被借调的人员于调用期间，仅对新任行政首长担任，其原有全部政府补贴、福利不得改变，中选人办公室所需求费用由主管机关编制预算支应，并依法定程序核销；五、应中选人要求，各行政机关应就其主管业务提出简报；中选人得要求调阅相关文书及其它目标，访视政府机关及其所属单位，受要求的机关不得回绝；六、交代应移送的事项；七、中选人名单公告之日起，除立法机关已经过的法令、预算及政府经常性开支外，凡未履行的争议性方针、指令、特别预算等均应予冻住，但连任者不在此限；八、主管机关应举行新任政务官讲习，所需费用由主管机关编制预算支应；九、现任首长连任时，不适用上述规则。
澳门特区实施的法令系统，是「大陆法系」或称「欧陆法系」。「大陆法系」的最主要特征是「成文法」，白字黑纸，刚性标准。一般不存在「判例法」，对重要的部分法拟定了法典，并辅之以单行法规，构成较为完好的成文法系统。与香港特区实施的法令系统，是「海洋法系」（亦称「英美法系」），其最大的特征是「不成文法」、「普通法」、「习气法」（「事例法」）等，即重复参阅判定先例，终究发生相似道德观念一般的遍及的、约定俗成的法令，有着显着的差异。
因此，不只是由于澳门特区实施的是「成文法」，并且也由于是健全法制，稳固法治，「依法治澳」、「依法施政」、「依法行政」的需求，全部政务和行政行为，都应该有明文确认的法令和法规来标准，并严格遵守，而不是依照「习气性做法」，「约定俗成」来行事。依照这种思想定势，在特区政府换到时，除行政长官是连任这一届之外，都合适有一个政府交代的法令拟定或行政指引，进行标准。
而在曩昔，除在澳门回归时，政府的交代是归于我国政府对澳门康复行使主权，亦即既不是澳门特区层次的政务，也未能进行特区立法，而没有政府交代的法令制度或行政指引，因此可以了解之外，在第二任行政长官与第三任行政长官之间的政府交代，及第四任行政长官与第五任行政长官之间的政府交代，还有不少现任者连任的第五任行政长官与第六任行政长官的交代，却是沿袭「习气」方法来进行，而没有依照「成文法」的结构，为此拟定政府交代的法令制度，则总是让人感觉到法制的不行完善，及对如此严厉的政治活动的法治精力没有彻底到位。
已然是「一国两制」，也已然澳门是一个「世界大都市」，并且澳门与一百二十多个国家和地区建立了安稳的经贸关系，是一百九十多个世界安排和组织的成员，取得一百四十五个国家和地区的免签或落地签待遇，也是我国与葡语国家沟通协作的重要渠道，因此澳门特区政府的交代，也就遭到世界社会的高度重视，因此有必要参阅世界社会的遍及做法，走向政府交代的法制化，拟定政府交代的法令，至少也应该有一个行政指引。
当然，澳门不是独立政治实体，而是我国中心人民政府辖下的特别行政区，因此澳门特区政府的换届交代，准则上是归于「一国」与「两制」相交融，亦即保护中心对特区全面管治权与保证特区高度自治权有机结合的业务，因此中心具有很大的「话事权」。这个由澳门特区自行立法的政府交代法制，也只能是标准归于澳门特区高度自治权领域内的业务，而不能及于中心事权方面的业务。
并且，依照基本法对澳门特区的政制规划，澳门特区实施「行政主导」，就没有「政党轮替」这一回事，因此不用彻底照搬某些国家和地区的政府交代法令的条文内容。但为保证政府交代的顺畅进行，并将政府交代导入法制化的轨迹，拟定合适澳门实在的状况的政府交代法令制度或指引，仍是有必要的。
